第12446章东北空管局局长陈友平与大连空管站领导班子召开工作座谈会

　

台湾地区农村社会保障正在和城镇社会保障体系并轨，职业化社会保障体系正在融合，并将趋向于逐步形成地区统一的社会保障体系。

这个原则可能适合于私人自治领域——反映了赋予权利和赏罚原则——并且同时通过最好地阻止社会上不受欢迎的行为促进了经济效率。[38]如，《中华人民共和国环境影响评估法》第1条指出：为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

摘要: 现代社会存在着诸多公共风险，也存在着诸多针对公共风险的政府规制。第一，当损害太过复杂以至于个体没有激励去提起诉讼，或者是不能够方便地组织起进行集体诉讼，这时事先的政府行为就是可行的。这意味着消费者或者使用者在购买相关产品或者使用相关服务时，他们所要支付的价格将会上升。此外，美国使用的药品组合也更昂贵。而事后的公共化，则是通过商业保险、社会保障和无过错赔偿基金等赔偿方式由公众一起来承担公共风险。

按照桑斯坦教授的解释，现代英美法的主要特征就是补偿性正义，其主要特征是如果一个人伤害了另一个人，诉讼的目的就是为了确保受害者得到加害者的补偿。[25]由公共化来取代私有化，最基本的原因是在当下的风险社会中，单个主体已经无法凭借一己之力应对那些公共风险，要将公共风险维持在一个可接受的程度上，必须通过政府规制，从而实现社会的安全和卫生。台湾地区中国领土不可分割的组成部分，台湾人民参与了1946年中华民国宪法的制定，1947年这部宪法生效后，其效力及于包括台湾地区在内的全部中国领域。

马英九．迈向正常的民主社会——纪念中华民国宪法行宪85周年[J]．台湾．中国时报．2005－12－25．[9] 张文生．台独势力的制宪活动与主张分析[J]．台湾研究集刊，2004（3）：8-15．[10] 同注[7]：234．[11] 张文显．法理学[M]．法律出版社，2004．78．[12]郝柏村专访．两岸不可能再开战[z]．香港：信报．2006（5）．[13] 台湾：中央日报．2006－5－7． 进入专题： 中华民国宪法 。[10]有必要指出，提交到国民大会审议的宪法草案中，第四条规定为中华民国领土依其固有之疆域，非依法律不得变更之。换言之，对一方定位依赖于对另一方的定位。内容提要：在台湾岛内台独势力极力诋毁中华民国宪法，鼓吹正名制宪的背景下，有必要对台湾地区现行中华民国宪法予以政治法律定位。

泛蓝阵营坚持宪法一中，要捍卫中华民国宪法。但《临时条款》并未涉及宪法所认定的国家领土事项。

[12]2000年后，民进党也是依据这部宪法上台执政的。中共和其他主要民主党派也是从这个意义上拒绝承认这部宪法，称之为伪宪法。[8]他们在1948年前往南京参加行宪国大，投票选举了中华民国第一届总统、副总统。这部宪法经台湾地区人民参与制定，在台湾地区具有法律上的合法性，并且是确认一个中国的宪法。

1946年的中华民国宪法制定生效时还不存在台湾问题，其效力及于包括台湾地区在内的全中国，该宪法确认的中国国号为中华民国，并依据该宪法产生了包括总统和五院在内的中华民国政府。这种脱节现象往往是通过政权交替的社会革命得以校正的。它确认一个中国，确认资本主义的民主政治制度，台湾当局对它进行了7次增修，台湾当局司法院大法官会议也针对它在实施过程中的各种问题进行了700多次司法解释，这说明了它在台湾地区的重要性和实施程度。国民党负责人多次表示遵宪、行宪，不修宪。

需要注意的是，在研究两岸关系过程中，对台湾地区宪法和政府的定位，应当是是相互的、双向的。这从台湾司法院大法官会议对其频繁的解释中可见一斑：司法院大法官会议对该宪法共解释了700多次，其中，将相关立法及政府行为解释为违宪的比例达31%。

1991年台湾当局废除《临时条款》，终止动员戡乱，该宪法全面实施，并为因应国家统一前之需要进行了七次增修。1948年4月行宪国大制定《动员戡乱时期临时约法》冻结了中华民国宪法的部分条款，其在台湾地区的实施实际上陷于停滞。

政治权力要想持久并被人们自愿服从，就必须具有合法性基础，否则，政权就会出现危机。政治上合法性与法律上合法性的脱节，在各国政治生活中并不鲜见。（第五条）--第二章规定：中华民国人民，无分男女、宗教、种族、阶级、党派，在法律上一律平等。总之，中华民国宪法确认当时中国包括台湾在内的全部固有疆域为中国领土，确认世界上只有一个中国的原则，是一中宪法。中华人民共和国政府如何看待和对待台湾地区现行的中华民国宪法，就成为一个必须明确回答、不容含糊回避的问题。（第七条）并规定的中华民国人民的基本宪法权利。

五、中华民国宪法的定位--中国台湾地区基本法在解决了中华民国宪法的合法性问题以及明确其一中宪法的性质后，可以透过其实际的空间管辖范围来考察和确定它的政治法律定位。四、中华民国宪法是一中宪法中华民国宪法制定时，中华人民共和国还没有成立，当时的中国政府就是中华民国政府，还不存在台湾问题，因此该宪法对国家领土主权的认定以及对国家基本制度的规定，完全是基于一个中国的原则。

在岛内，台独势力不承认这部宪法，认为是外来政权强加于台湾人民的，叫嚣公投制宪，主张抛弃这部宪法。正因为如此，1949年中华人民共和国中央人民政府委员会对中华民国政府才发生国际法上所讲的政府继承问题。

（第六十二条）并规定立法委员由全国各省、直辖市以及蒙古、西藏、在边疆地区各民族、华侨、职业团体选举产生。除本宪法及法律别有规定者外，年满二十三岁者，有依法被选举之权。

对中华民国宪法予以明确的定位，将有助于两岸关系的和平发展，有助于两岸开启政治谈判的大门。理由有三：其一，从法律效力范围的变迁来看，中华民国宪法在台湾地区具有合法性。无论是1949年成立的中华人民共和国中央人民政府委员会，还是1954年产生的中华人民共和国全国人民代表大会，都从来没有制定发布过在台湾地区废除中华民国宪法的法律或决定。它在大陆地区丧失了合法性的同时，在其实际控制的台湾地区却依然延续了它的合法性，并在联合国代表中国直到1971年。

--第三章规定：国民大会依本宪法之规定，代表全国国民行使 政权。1947年11月选举行宪国民大会代表，台湾省共选出代表27名，有名可查者有王民宁、吕世明、余登发、吴鸿森、森吴帖（女）、林汤盘、连震东、张会、张吉甫、黄忠、黄及时、杨金虎、杨郭杏（女）、刘振声、刘传来、谢挣强、苏绍文、吴三连、洪火炼、谢文程。

台湾人民选举代表参加国民大会，参与制定中华民国宪法和组织中华民国政府的事实，表明了台湾是中国不可分割的一部分。（第一百六十八条）国家对于边疆地区各民族之教育、文化、交通、水利、卫生及其他经济、社会事业应积极举办，并扶助其发展对于土地使用，应依其气 候、土壤性质，及人民生活习惯之所宜，予以保障及发展。

（第二十五条）并规定国民大会由各县市以及蒙古、西藏、华侨、职业团体、妇女团体选出的代表组成。1936年中国政府公布的五五宪草第四条对中国领域范围的规定采用了列举的方式。

[1]政权的政治合法性实际上是指它的正当性。而中华民国宪法则以根本大法的形式对此予以了明确认定。（第一百六十九条）宪法第四条中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。（第四条）中华民国各民族一律平等。

（第三条）中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。台湾是中华民国宪法所确认的中华民国领土不可分割的组成部分，中华民国的主权属于包括台湾人民在内的全体中华民国人民，台湾是中华民国主权所辖范围的领土。

1949年后，台湾的国民党当局是依据中华民国宪法确立的法统为自己找到统治台湾地区的合法性依据，如郝柏村所说：我们把这部中华民国宪法完整地带到台湾，这是中华民国能在台彭金马合法生存的法理根据。宪法的合法性来源于制定宪法的政治权力的合法性。

[5]迄今为止，中华民国宪法在台湾地区政治生活和社会生活中已经具有不可或缺的重要地位和作用，它不仅与台湾当局的政治权力的配置与政府机构的运作功效有着密切的关系，而且与台湾地区广大民众的生活息息相关。但是，问题的复杂性在于，制定通过这部宪法的中华民国政府并没有完全消失，它退踞到中国的台湾地区，并继续以这部宪法对台湾地区进行统治。

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